健全残疾人保障和服务体系
努力实现我市残疾人事业创新发展
——在商丘市残疾人联合会第四次代表大会上的报告
商丘市残疾人联合会党组书记、理事长 张凤良
尊敬的 各位领导、各位代表、同志们：
现在，我受商丘市残疾人联合会第三届主席团委托，向大会做工作报告，请各位代表审议并提出意见。
商丘市残疾人联合会第四次代表大会是在新的历史阶段召开的一次十分重要的会议。大会的任务是回顾总结市残联第三次代表大会以来的工作，研究部署今后一个时期全市残疾人事业发展的主要目标和任务，动员和发挥各级各部门、社会各界，为我市残疾人事业快速发展而努力奋斗。
一、市残联三代会以来全市残疾人工作回顾
2009年12月，经市委批准，召开了商丘市第三次残疾人代表大会，选举产生了市残联主席团主席、副主席和新一届理事会领导班子。三代会以来，市残联领导班子深入实际，调查研究，分析问题，求真务实，开拓创新，树立了新的工作思路，提出了新的发展理念，推出了一系列促进残疾人事业发展的新举措，狠抓了一系列残疾人工作中的重点难点问题，创造了一批在全省具有一定影响力的亮点工作和先进经验，实现了全市残疾人事业持续跨越发展。
（一）残疾人事业发展的思路和理念更加清晰
三代会以来，市残联新一届领导班子在总结过去残疾人事业发展实际的基础上，明确提出了“全面工作争先进，单项工作创一流”的残疾人工作思路，树立了要在六个方面做表率的残疾人工作理念，即要加强学习，在提高自身素质上作表率；要抓住机遇，在谋发展上作表率；要真抓实干，在转变思想作风上作表率；要洁身自好，在廉洁自律上作表率；要顾全大局，在加强团结上作表率；要立足实际，在抓大事、办实事上作表率。新的工作思路和理念的提出明晰了全市残疾人工作的基本方法，全市残疾人事业发展的思想方法更加清晰。
（二）残疾人事业发展的举措更加务实
三代会以来，为了推动和促进全市残疾人工作持续快速跨越发展，市残联党组、理事会研究****了务实有效的工作举措。一是实行了目标管理。从2009年开始，市残联将残疾人工作量化细分，与各县区签订年度残疾人工作目标责任书，实施目标管理，每年年底进行考核，并按照工作目标完成情况综合评定，对工作成绩突出的县区以政府残工委名义予以表彰。二是开展了扶残助残活动。从2009年开始，全市残联系统集中物力和财力，在残疾人业务工作任务之外，结合各地实际，开展了扶残助残活动，帮助残疾人解决生活中面临的实际困难和问题。
实施目标管理以来来，全市残联系统形成了一个好的工作模式?谡飧瞿Ｊ较拢骷兜澄⒄鞫巡屑踩斯ぷ鞣旁诹烁又匾奈恢茫鞫扇肓司蒙缁岱⒄鼓勘旯芾硖逑担谌牍ぷ鞔笈套油ㄅ炭悸恰⑼吵锬被⑼骋徊渴稹⑼郊觳椋〉昧艘桓龊芎玫男Ч蝗胁辛低成舷乱恍模耐淮ο耄⑼淮κ梗瓤趾螅抡嫌危纬闪艘还汕看蟮墓ぷ骱狭Γ墒麓匆档姆瘴战ヅê瘛Ｍ保狗霾兄谢疃岳矗欣奂朴�20多万残疾人次在康复服务、技术服务、困难救助、社会捐助、学生资助、法律援助、就业服务、志愿助残等方面受到扶助，得到了实实在在的利益。
（三）残疾人事业发展的重点更加突出
三代会以来来，市残联先后提出了“白内障无障碍市”创建、实名制残疾人就业培训工程、0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复、重度残疾人托养设施建设、基层组织建设、“两个体系”建设、扶残助残活动等多项重点工作，并积极协调市委、市政府先后将“白内障无障碍市”创建、残疾人就业培训工程、重度残疾人托养中心建设、0－6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程等项工作列入了市委、市政府民生工程加以推进和落实。这就进一步明确了残疾人工作的方向和重点，突出了残疾人工作的着眼点和着力点，更好地协调了全市各级残联的工作步调，以便于更快更好地形成促进全市残疾人事业发展的合力，极大地推动了全市残疾人事业的持续快速跨越发展。
（四）残疾人事业发展的成效更加显著
经过全市各级残联的共同努力，三代会以来来，全市残疾人工作取得了显著的成绩。
一是保障残疾人权益的政策法规不断完善。结合商丘实际，市委、市政府****了《中共商丘市委商丘市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（商发〔2010〕15号），市政府批转了《商丘市残疾人事业发展“十二五”发展规划》（商政[2011]95号），修订完善了《商丘市按比例安排残疾人就业办法》，市政府办公室印发了《商丘市人民政府办公室关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》(商政办〔2011〕110号)和《商丘市人民政府办公室关于特殊困难群体实行生活救助的通知》（商政办[2011]81号），市民政局、财政局等部门联合下发了《关于做好重度残疾人生活救助工作的通知》，人社、卫生、住建、扶贫等十几个部门结合单位职责****了涉及残疾人社会保障、康复、扶贫等一系列政策性文件。特别是上述这几个文件，对保障和促进残疾人全面参与社会生活、全面改善我市残疾人生活状况起到了重大作用，产生了深远的影响，大大促进和加快了我市 残疾人状况的改善。
二是基层残疾人组织建设不断加强。 等部门联合****了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》，市委组织部及时转发了省委组织部、省残联《关于在换届工作中进一步加强残联组织建设的意见》，市政府残工委研究制定了《商丘市残疾人组织建设“强基育人”工程实施方案》，这些文件和政策在解决残疾人专职委员待遇、基层残疾人事业经费保障、县乡村级残疾人服务设施建设、残联换届、残疾人干部培养选拔、残联组织和优秀残疾人代表在各级人大?械拿裰鞑斡氲确矫娑加行碌耐黄疲话胍陨系氖小⑾夭辛硎鲁さＨ稳舜蠡蛘Ｎ缯虿辛浔噶俗ㄖ袄硎鲁ぃ澹ㄉ缜┏闪⒘瞬屑踩诵幔浔噶俗ㄖ拔保辛ν贫图忧苛嘶悴屑踩俗橹ㄉ琛Ｄ壳埃�全市基本形成“横向到边、纵向到底”的残疾人工作组织体系。
三是残疾人在事业发展中得到实惠。
——成功创建“白内障无障碍市”。从2008年5月份开始，各级各部门共投入经费1769万元，免费实施白内障复明手术近2.2万例，脱盲率和手术安全率均达到100%。2009年11月检查验收，在全国率先实现了“白内障无障碍市”创建目标。
——残疾人康复服务不断提升。全市建立基层社区康复服务室（站）4000余个，培训社区康复协调员4540名。为贫困残疾人供应辅助器具21400件；为近1600名残疾儿童免费提供康复救助与服务；为2500余名贫困精神病患者进行了免费服药和住院治疗康复。在各级各部门的大力支持下，全市近65万残疾人人次得到了不同程度的康复服务。
——残疾人培训就业成绩显著。残疾人就业培训工作每年均被列入重点工作。特别是2010年以来，残疾人就业培训工作连续三年列入省委、省政府、市委、市政府“民生工程”。各级残联把残疾人就业培训工作作为重中之重，在全市范围内开展了大规模的残疾人就业培训状况普查，根据残疾人需求，开展了“实名制”培训，并将残疾人培训需求，培训政策及培训后就业情况录入计算机，全省联网。三代会以来，全市共实名制培训残疾人21644名、实现就业13243名。
——残疾人基础设施建设不断健全。三代会以来，梁园、夏邑、宁陵新建或改、扩建了残疾人综合服务设施并投入使用。市重度残疾人托养中心建设，一期工程历时11个月，投入1180万元，其中申请国家发改委项目资金800万元，建筑面积10165万平米，现已主体工程完工，正在进行外部装饰。我市重度残疾人托养中心建设受到中国残联、省残联领导的高度赞扬。
——残疾人文化体育蓬勃发展。积极选拔和推荐优秀作品参加了全省残疾人艺术汇演，三代会以来共取得了一等奖2名、二等奖2名、三等奖3名、优秀奖5名的优异成绩。成功举办了首届全市残疾人运动会，推荐29名残疾人参加省内外残疾人体育赛事，其中我市残疾人运动员王献2012年获得美国洛杉矶世界自行车锦标赛冠军的优异成绩，实现了历史性突破。
与此同时，残疾人教育、扶贫、托养、维权等其他各项业务工作也都实现了较大发展。可以说，市残联三代会以来，全市残联系统政治地位有了很大的提升，各级党委、政府更加重视残疾人事业，残联主要领导、优秀残疾人代表进入人大政协参政议政，残联干部快速成长，残联系统成为了社会各界眼中的好单位；各级残联经济地位有了很大的提升，各级财政用于残疾人事业发展的经费逐年增长，残疾人就业保障金征收实现了新的大跨越；各级残联组织服务残疾人的软硬件条件有了很大的改善，服务能力有了很大的提高。各位代表、同志们，我们深深地体会到，这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开省残联的大力指导，离不开各级各部门的鼎力支持，离不开社会各界的广泛参与，也离不开广大残疾人工作者无私奉献和残疾人自身的艰苦奋斗。在此，我代表市残疾人联合会执行理事会，向关心支持残疾人事业的各级党委、政府，向为残疾人事业倾注心血的各位主席团委员和各位代表，向艰苦奋斗、无私奉献的残疾人工作者和广大残疾人表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、三代会以来取得的基本经验
三代会以来，在取得成绩的同时，我们也在走过的历程中共同收获了宝贵的经验，值得我们在今后的工作中借鉴和发扬。
党委、政府重视是做好残疾人工作的根本。几年来，市委、市政府始终把残疾人事业发展纳入到经济社会发展大局。市委常委会议和市政府常务会议多次研究残疾人工作；市委、市政府主要领导同志多次出席活动、发表讲话、做出批示；历任分管的市委、市政府领导协调解决了大量关键问题。市委、市政府连续多年将残疾人工作纳入市委、市政府民生工程。各级各有关部门和单位将发展残疾人事业纳入本部门、本单位工作范畴，齐抓共管、合力推进，正是在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，我市残疾人工作一直处在全省前列�?SPAN lang=EN-US>
抓重点、抓大事是做好残疾人工作的关键。这几年，市残联围绕残疾人反映突出、诉求迫切的实际困难和残疾人事业发展中的瓶颈问题，不搞花架子，不搞形象工程，而是扎扎实实干了几件大事、实事。通过****残疾人保障政策，使残疾人的基本生活得到稳定的制度保障；通过创建白内障无障碍市，为2万白内障患者免费实施复明手术，让他们重见光明；通过近几年实施残疾人就业培训工程，使21644城乡残疾人掌握了一技之长，走上就业创业之路；通过广泛开展扶残助残活动，使20余万残疾人次得到实惠，并营造了关心关爱残疾人、支持发展残疾人事业的良好社会氛围；通过强力推进基层残疾人组织建设，较好解决了基层残疾人工作有人做的问题；通过加快各级残疾人综合服务设施建设，使市、县、区残疾人基础服务设施得到了改善，全面提升了为残疾人服务的能力和水平。
抓班子、带队伍是做好残疾人工作的保障。打铁还要自身硬。没有一个风清气正、廉洁高效、坚强有力的领导班子，没有一支作风硬朗、敢打能拼的干部队伍，做好残疾人工作就是一句空话。三代会以来，我们认真开展了“三治三提”、创先争优和学习实践科学发展观等活动，党组、理事会提出了在“六个方面作表率”的要求，我市各级残联无论是在思想作风、工作作风，还是在业务素质、精神面貌上都发生了较大的变化，干事创业的氛围日益浓厚，以残疾人为本，努力为残疾人事业做贡献已成为残疾人工作者的不懈追求。
三、今后五年的目标任务
在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我市是残疾人口大市，残疾人达58万之多，残疾人事业发展任务很重，又是经济欠发达市，残疾人在康复、教育、就业、扶贫、文化体育，特别是残疾人社会保障体系和服务体系建设方面还面临诸多亟待要解决的问题，残疾人总体生活状况与社会平均水平相比差距依然较大。2012年残疾人状况监测显示，全市残疾人家庭人均可支配收入仅为全市居民家庭的52%；只有16%左右的城乡残疾人享有最低生活保障；学龄残疾儿童接受义务教育的在学比例为70.8%；城镇残疾人登记失业率为8.3%；近30%的城镇残疾人未参加任何社会保险，近80%未就业的残疾人靠家庭或亲属供养。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，努力加以解决。
今后的五年，是深入贯彻落实党的十八大精神重要的五年，是全面完成“十二五”规划、着眼“十三五”规划承前启后重要的五年，是我市残疾人事业快速发展机遇的五年，是更新思想观念，推进残疾人“两个体系”建设的五年，是转变工作机制，全面实行残疾人“量体裁衣”式个性化服务的五年，也必定是全市残联系统肩负使命，奋发有为的五年。下面，我代表市残联三届执行理事会，就今后五年的工作提出建议和意见。
今后五年，我市残疾人工作的指导思想和主要任务是：以贯彻落实党的“十八大”精神，坚持科学发展、可持续发展为统领，以残疾人基本生活总体达到小康水平为主攻目标，以社会保障体系和服务体系建设为主要抓手，以完善体制机制，加强农村残疾人工作、改善残疾人状况为重点，整体提升广大残疾人生产生活水平，推动残疾人事业实现新的跨越，为全面建成小康社会作出贡献。
面对新形势新任务新要求，今后五年我市残疾人事业发展的总体目标是：经过五年的努力，我市残疾人生活水平要总体达到小康，残疾人生存和发展状况得到明显改善；构建起我市“两个体系”建设的基本框架，保障水平和服务能力显著提高；全面推行“量体裁衣”式个性化服务，残疾人需求得到更多满足；基本形成市、县、乡三级残疾人服务设施网络，服务能力显著提升；实现和保持我市残疾人工作走在全省前列的总体目标。
四、下一步工作要求
为实现以上目标，要着重做好以下工作：
（一）进一步完善残疾人社会保障体系建设，着力保障残疾人基本生活
围绕省****的《河南省残疾人小康建设指导意见》，制定完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施；认真贯彻落实省民政厅、财政厅和省残联联合下发的《关于做好重度残疾人生活救助工作的通知》精神，让符合条件的重度残疾人全部纳入低保救助范围，切实保障重度残疾人基本生活；支持帮助残疾人参加城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗，推动残疾人康复项目纳入基本医疗保障和公共卫生服务，落实残疾人社会保险的政府补贴，扩大社会保险尤其是基本医疗的覆盖面，完善残疾人重大疾病保障措施；创新发展助残福利项目，努力实现基本福利制度定型，完善残疾人机构托养、社区日间照料和居家养护的保障措施；实施重性精神疾病患者门诊免费服药，统筹研究解决精神疾病患者治疗、康复、养老等问题；完善残疾人辅助器具免费配发和购买补贴政策；发展助残公益慈善项目，有效发挥公益慈善对残疾人的补充保障作用。
（二）加快推进残疾人服务体系建设，切实增强残疾人发展能力
贯彻落实《河南省基本公共服务体系“十二五”规划》，抓住全市推进基本公共服务均等化发展契机，将残疾人社会保障、医疗卫生、教育培训、劳动就业、文化体育、法律维权等一般性公共服务纳入全市公共服务均等化的总体安排，同步实施。制定残疾人享受基本公共服务的优待办法，根据残疾人需求特性，对残疾预防与康复、辅助器具、养护照料、无障碍等残疾人专项公共服务予以优?确⒄埂４痈旧辖饩龇窆└蛔阌氩屑踩巳找嬖龀さ母鲂曰⒍嘌裥枨笾涞拿埽嫣岣卟屑踩松妗⒎⒄沟乃胶椭柿俊�
（三）强力实施残疾人就业培训，切实提高残疾人收入水平
就业是民生之本，是残疾人实现增收的主要来源。今后五年，要把就业作为残疾人事业发展的优先领域和战略重点，摆到更加突出的位置，完善残疾人就业促进和政策保护措施，提高残疾人就业质量。依法推进按比例安排残疾人就业，扩大按比例就业规模和比例；稳定和扩大残疾人集中就业，落实对集中安置残疾人就业单位的系列扶持措施；加大对残疾人自主创业的扶持力度，鼓励残疾人个体就业和自主创业，壮大一批残疾人自主创业企业，以创业来带动残疾人就业。加强残疾人就业服务体系建设，大力开展残疾人职业技能培训，并将覆盖范围由城镇向农村延伸，为更多有需求、有能力的残疾人提供机会和平台，使他们掌握一技之长，更好地融入社会，增加收入，实现小康。
（四）加快推进残疾人康复服务网络建设，尽快实现残疾人“人人享有康复服务”目标
将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，建立和完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全市的残疾人康复服务网络，全面开展社区康复服务，重点实施0—6岁残疾儿童抢救性康复工程；加大市、县两级残疾人康复机构建设力度，规范、落实社区卫生服务机构康复职能，增大康复医疗服务的供给；建立全市统一的康复服务转介平台，实现康复资源与康复需求的有效对接，优化康复服务资源配置；做好农村残疾人、精神残疾人、残疾儿童等重点人群康复服务，实现康复服务均衡发展；推进辅助器具服务网络建设和机构规范化建设，不断提升辅助器具服务的专业化、个性化水平。
（五）大力发展残疾人教育，提高残疾人文化素质
建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，确保公共教育资源向残疾人倾斜，全力实现教育公平；健全特殊教育保障机制，将特殊教育纳入教育督导和教育评价体系，加大对特殊教育学校的经费投入，完善对各层次残疾学生的救助制度，逐步实施残疾学生免费职业教育和高中阶段教育；推进随园就读工作，普及残疾儿童1-3年学前康复教育；****随班就读服务管理办法，加强随班就读支持保障；完善重度残疾儿童送教上门长效机制，让每一个残疾儿童都得到发展；启动中小学融合教育行动计划，让残疾学生在最少限制的环境中接受教育；积极为残疾人创造平等进入普通中、高等教育机构就读的机会，全面提高残疾人文化素质。
（六）营造公平正义的制度环境，切实保障残疾人合法权益
全面贯彻执行《河南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，保障残疾人平等参与、平等发展权利；将残疾人相关的法律法规纳入普法内容，推动各级人大、政协、政府残工委开展执法检查和专项检查；加强残疾人法律维权服务，促进残疾人知法、学法、懂法、用法，逐步形成依法维护残疾人权益的社会法治环境；以督办事关残疾人切身权益的典型案件和解决关系残疾人生活的信访问题为重点，广泛开展残疾人权益保障活动，并积极探索建立完善残疾人权益保障维护长效工作机制；加强无障碍环境建设总体规划，着力提升无障碍建设的规范化、系统性和人性化水平；完善残疾人家庭无障碍改造的常态化机制，深入开展居住小区和公共交通体系的无障碍改造。加大全市残疾人无障碍城市建设力度，努力为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。
（七）发展残疾人文化体育事业，丰富残疾人文娱生活
将残疾人文化建设纳入我市社会发展总体规划，作为一项重点工作，做到有计划、有目标、有检查、有落实。结合实际争取残疾人文化建设项目，创造条件，分类推进；运用社会化方式，引导动员社会力量参与残疾人文化建设；通过典型引路，充分发挥残疾人文化示范点的辐射带动作用，努力为残疾人提供更多的常态化的文化服务。
实施残疾人自强健身工程，加快建设残疾人群众体育活动“示范点”；选拔推荐优秀残疾人运动员参加省内外残疾人体育赛事；扎实做好群众体育健身工作，积极开展“残疾人健身周”、“全国特奥日”等活动；进一步推进残疾人体育健身指导员培训，逐步建立基层残疾人体育健身指导服务队伍，加强残疾人体育健身工作的指导能力和组织力量。
（八）加强残疾人服务设施建设和基层残疾人组织建设，努力提高为残疾人服务的能力和水平
抓住国家改善民生、加大公共设施资金投入的机遇，积极争取多方面支持，在县、区再兴建一批残疾人康复和托养设施，同时向乡镇延伸，在乡镇建设一批示范性残疾人服务设施；强化对已经建成的残疾人综合服务设施实施管理，充分发挥其功能和作用，提高服务能力和水平；完成市重度残疾人托养中心后续建设，切实在全市构筑起完善的残疾人保障和服务的平台。
以“强基育人工程”为抓手，全面加强基层残疾人组织规范化建设，进一步优化组织结构，合理规划布局，配齐配强人员明晰职责定位。加快培养高素质的残疾人工作专业技术人才，全面提高残疾人工作者职业化、专业化水平。建立并完善残疾人专职委员资质考评和实名持证上岗制度，做到选聘、培训、服务、待遇、管理五到位。全面落实将乡、村两级选聘残疾人专职委员工作补贴列入当地财政预算政策，解决好残疾人专职委员待遇问题。把残疾人专职委员纳入社会工作人才队伍组成部分，统筹规划，同步发展。
（九）深入开展扶残助残活动，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围
在总结前几年扶残助残活动经验的基础上，继续开展好具有现实意义和重大社会影响的扶残助残活动，进一步加大为残疾人做好事、为实事、解难事的工作力度；鼓励各系统、各行业开展扶残助残活动，积极开展助残志愿服务活动，建立一支兼具爱心和专长的助残志愿者队伍，逐步形成以社区助残为基础、志愿者助残为主体的社会助残新格局，努力形成人人助残的良好氛围；坚持以教育融合、就业融合、文化融合、社区融合为突破，促进残疾人融入家庭、融入社区、融入社会，全面增强参与社会生活的能力和水平；继续开展自强和助残表彰，宣传和树立一批先进典范，激励残疾人热爱生活，不懈追求，自强自立，积极实践，为建设中原经济区承接产业转移示范市、全面建成小康社会建功立业。
（十）加强残联干部思想作风建设，打造一支干事创业的干部队伍
一支作风过硬的干部队伍是事业发展的坚强保证。本次换届任务完成后，各级残联领导班子和干部队伍都得到了新加强。要坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导残疾人事业科学发展的领导班子，建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的残疾人工作队伍。要认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委、市委落实中央八项规定的若干意见，按照中央和省委部署，开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持和发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办事业，坚决反对大手大脚、铺张浪费，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，坚决杜绝形象工程、政绩工程，在残联系统形成鼓励实干、倡导实干、崇尚实干的浓厚氛围。要深入基层开展调查研究，密切与残疾人的血肉联系，帮助残疾人解决实际困难和问题，全心全意为残疾人解难题、办实事、谋福祉。要坚决落实党风廉政建设各项要求，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，坚决同一切消极腐败现象作斗争，努力打造一支清廉务实、作风过硬、业务能力强的残疾人工作者队伍，为促进全市残疾人事业持续快速跨越发展提供坚强的组织保障。
各位代表，我市残疾人事业已进入了崭新的历史发展阶段，机遇与挑战并存，责任重大，使命崇高。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，团结奋进，务实创新，扎实工作，在全面建成小康社会和加快推进中原经济区承接产业转移示范市建设的进程中，努力推动残疾人事业实现新跨越，为中原崛起商丘振兴、实现美好的中原梦做出新的应有的贡献！
谢谢大家！
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